以解决重难点问题推动军民融合深度发展

　　随着我国经济社会快速发展和全面深化改革的推进，国防后备力量建设存在不少矛盾问题，必须抢抓有利机遇，在推动军民融合深度发展中用好资源、破解难题，以重难点突破带动整体提高。

　　后备力量以融合促转型。围绕民兵预备役建设调整改革、增强质量、适应任务需要优化结构，构建与市场经济和现代战争相融合的力量体系。一是改进“编”。坚持把组织落实作为前提和基础，把应急应战有需要、地方有优势、建设有条件的力量编组起来，做到编实、编精、编顺、编规范，构建以应急队伍为重点、支援队伍为支撑、储备队伍为补充的基干民兵建设新格局。按照现役部队预编、预备役部队、基干民兵、国防动员专业队伍、普通民兵的顺序落实编组，确保编组有序、重点突出、质量可靠。积极探索属地编组、优选编组、行业编组相结合的路子，把重点力量向大中城市、交通干线沿线、重要目标以及可能遂行任务地域靠拢，确保一旦有事能拉得出、起作用。二是紧盯“战”。按照“民兵布局就是作战部署”和“作战编成带动人员编组”原则，统筹民兵预备役整组与作战问题研究、战备方案修订完善，联动解决后备力量编成与区分使用问题。切实研究省市县乡四级民兵预备役部队可能遂行的具体任务、行动、地域和兵力规模，理顺编什么、编在哪、编多少、谁来编、谁来用等基本关系，做到编战一致、编用一致。三是跟上“新”。适应我军新型作战力量快速发展需要，充分利用地方科技、人才优势，加强新型动员力量建设，推动后备力量由参战支前为主向支援保障作战为主转变。依托地方行业系统，组建信息保障、信息安全、频谱管理等民兵信息分队，在抓好网络舆情应对规范建设的基础上，积极探索网络战、舆论战等新作战样式的实施办法、实现途径。针对国内暴恐事件增多的实际，组建反恐分队，加强自身防护并支援配合地方行动。

　　兵役工作以融合解难题。针对“当兵热度下降、征兵难度增加”情况，完善兵役登记、征集、服役和退役的军民融合链路，为选好兵、送精兵服务。一是抓实平时征兵准备。规范兵役工作组织实施的办法，研发兵役管理信息系统，建立兵役登记数据库，督导各级落实选、预、管、征等工作制度，逐步实现征兵网络化管理和按需精确征集。二是加强征兵整体运作。按照“政府管任务、兵役机关管质量”原则，健全“党政军领导机关整体运作，征兵领导小组协调落实”“兵役机关整体运作，业务部门协调落实”机制，军地齐抓共管调动参军动力。宣传引导注重面对面讲政策、算好账，激发热情。政策激励注重协调地方兑现家庭优待金、经济补助、定向招录、免费就业培训等政策，让参军有奔头、有出路。法规约束注重深入掌握思想状况，筑牢思想防线，对反复教育仍拒服兵役的，军地依法作出行政或经济处罚，狠刹思想退兵歪风。三是加强大学生征集导向。把高校征兵作为推进军民融合健全军队人才培养体系的重要内容，按照征兵时间调整改革要求，将征集主体向大学生转移，提前启动高校征兵和大学生预征工作，规范高校征兵工作机制，在大学生离校前完成体检政审和预定兵工作，打好主动仗，切实把征兵改革优势转化为征集更多高素质青年入伍的实际成效。

　　国防动员以融合挖潜力。国防动员不是简单化的嫁接和机械式的捆绑，而是建立在结构科学组合、资源综合利用、国防和经济效益互促共赢基础上的深度融合。一是职能任务“统管”。按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”要求，细化职责，明确任务，确保各项工作有人管、能落实。军事机关强化需求牵引意识，围绕军队需要动员什么、地方能够动员什么，整体筹划建。国动委强化综合协调意识，发挥军地统合功能，主动搭好桥。政府强化主管主抓意识，把需求纳入经济社会发展规划统筹安排，认真负责管。动员任务部门和单位强化国防优先意识，主动承担国防义务和社会责任。二是基础建设“两用”。把国防动员基础设施建设纳入地方发展规划，结合公路、铁路建设，构建以高速公路为支撑、国道省道为主体、战备道路为补充的战场网路，改善战备交通条件。在城市建设中统筹防护体系建设，健全人防设施，完善各类重要目标防护预案，周密制订防护措施，提高综合防护能力。三是优势产业“兼容”。依托地方工程机械、小型船艇、血液制品、特种防护装备等优势资源，加强储备型、技术保障型、应急生产型动员中心建设，规范建、训、管、用制度和战时经济动员的程序方法，逐步形成布局合理、制度健全、运行规范、反应快速的国民经济动员体系，为部队作战提供人才、装备、技术综合保障。四是民生工程“互惠”。拓展军事机关保障社会化范围，动员社会力量完成物资、交通、生活、医疗等保障任务。结合地方推进产业结构调整和构建现代物流体系，总结推广组建物资装备动员仓储基地的做法，主动利用当地工厂和物流企业，就近落实预储预置，优化物资装备储备办法、规模和布局。

　　“双应”行动以融合强能力。国防后备力量遂行应急、应战等多样化军事行动，涉及多种力量与行业部门，需要协调部队、地方党委政府及社会各界配合，形成合力。一是机构“联建”。目前，军地应急应战指挥各成系统、自我建设、关联不紧，实施联合统一指挥不够顺畅，行动中时常出现指挥协调脱节与失控。国防后备力量使用，虽然在抢险救灾、维护稳定、应对突发事件时用得多，但还没有很好地建立军民融合指挥体系。省军区系统可以着力推进作战指挥、国防动员、应急管理体系衔接，理顺军地指挥机制。二是情报“联侦”。发挥民兵数量大、分布广的优势，按照“市建网、县设站、乡（镇）编组、村定人”要求，组建民兵情报信息网。在军事机关作战值班室与政府应急办、政法委维稳办之间建立专线信息通道，完善情报会商、情况通报等制度，准确掌握敌社民灾情，做到灵敏高效、反应快速。三是指挥“联通”。在完成军事机关和地方信息系统引接基础上，将指挥信息平台向国防动员专业办公室和地方应急管理部门、社会维稳部门延伸，建立省军区卫星地面站和卫星通信机动站，构建贯通省市县三级、军地共享的应急指挥网，确保指令迅速、准确、顺畅传递。四是力量“联动”。广泛开展带有实战背景的防卫作战、动员支前、抢险救灾和反恐维稳等军地联合实兵演练，规范整体联动、力量运用方式，正确处理不同行动中军事机关与公安、民兵预备役与其他力量、民兵预备役部队与作战部队“主配角”关系。既做到积极主动完成党和人民赋予的急难险重任务，又不随意动用民兵预备役人员参与处置涉及人民群众合法权益诉求的群体性事件，确保行动有据、指挥有方、规模适度、用之合理。